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分類:市政府辦公室文件
主題詞:
名稱:鶴崗市人民政府辦公室關于印發鶴崗市支持社...
發文號:鶴政辦規〔2019〕15號
發布日期:2019-08-10
發布機構:市政府辦文電科

鶴崗市人民政府辦公室關于印發鶴崗市支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務發展健康產業實施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鶴政201915

 

 

鶴崗市人民政府辦公室關于印發

鶴崗市支持社會力量提供多層次多樣化醫療

服務發展健康產業實施方案的通知

 

各縣、區人民政府,市政府各直屬單位:

經市政府同意,現將《鶴崗市支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務發展健康產業實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

鶴崗市人民政府辦公室        

2019年8月9日            

鶴崗市支持社會力量提供多層次多樣化

醫療服務發展健康產業實施方案

  

  根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務發展健康產業實施方案的通知黑政辦規〔2017〕81號精神,結合我市實際,特制定本方案。

  一、總體要求

  全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實市第十二次黨代會和市委十二屆二次全會的部署和要求,緊緊圍繞推進“健康鶴崗”建設,以提高人民健康水平為核心,堅定不移深化醫改,堅持基本醫療衛生事業的公益性,正確處理政府和市場的關系,在基本醫療衛生服務領域堅持政府主導并適當引入競爭機制,在非基本醫療衛生服務領域充分激發市場活力,加快推進醫療服務領域供給側結構性改革,滿足群眾多層次多樣化健康需求。到2020年,社會力量辦醫能力明顯增強,醫療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高,專業人才、健康保險、醫藥技術等支撐進一步夯實,行業發展環境全面優化。

  二、拓展服務領域

(一)鼓勵發展全科醫療服務發展社會力量舉辦、運營的高水平診所,鼓勵建立以全科醫生(執業醫師或執業助理醫師)為主體的家庭醫生服務團隊,開展家庭醫生簽約服務,將家庭醫生團隊建設、服務內容、簽約履約和服務情況等納入統一管理,在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所積極參與醫療聯合體建設,與醫院、商業保險機構等形成深度合作關系,為居民提供個性化簽約服務。

  責任單位:市衛健委、區)人民政府、市財政局、市人社局、市醫療保障局、市場監督管理局、各保險公司

(二)加快發展專業化服務結合我市傳統疾病譜,引導社會力量舉辦傳統中醫醫療機構以及心腦血管、呼吸、風濕、內分泌等專病醫療機構。同時在骨科、口腔、婦產、兒科、腫瘤、精神、醫療美容等專科以及康復、護理、體檢等領域,加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構。支持投資者建立品牌化專科醫療集團和具有專科優勢的綜合醫院。鼓勵社會力量舉辦醫學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫學影像診斷中心、血液透析中心、安寧療護中心、康復醫療中心、護理中心、消毒供應中心、中小型眼科醫院、健康體檢中心等獨立設置的專業醫療機構,面向區域提供醫療服務。

責任單位:市衛健委

(三)全面發展中醫藥服務充分發揮中醫藥特色優勢,鼓勵社會力量以名醫、名藥、名科、名術為服務核心,提供流程優化、質量上乘的中醫醫療、養生保健、康復、養老、健康旅游等服務。大力推進“南病北治、北藥南用”工作,開發中醫藥健康旅游養老路線,加快“北藥”產品研發推廣。促進有實力的社會辦營利性中醫診所和門診部中醫館、國醫堂等機構做大做強,實現跨地區連鎖經營、規模發展。有條件的可相對集中設置只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所,打造中醫藥文化氛圍濃郁的中醫藥服務區域,并推動多元化服務。發揮我市中醫藥資源優勢,積極爭取國家和省中醫藥健康旅游養老示范區、示范基地和示范項目。支持社會資本舉辦具有一定規模的中醫診所、中醫門診部、中醫館等機構,鼓勵他們做大做強,實現跨區域連鎖經營、規模發展。推動注重疾病治療轉向同時注重健康維護,發展治未病、康復等多元化服務。

  責任單位:市衛健委、縣(區)政府、市民政局、市文體廣電和旅游局、市市場監督管理局

(四)有序發展前沿醫療服務鼓勵有實力的社會辦醫療機構瞄準醫學前沿,組建優勢學科團隊,提供以先進醫療技術為特色的醫療服務。打造我市高端健康體檢中心、早期癌癥精準篩查中心、精準基因檢測中心、腫瘤精準治療中心、精準微創治療中心、質子治療中心等多元化的檢查、診斷、治療中心。推廣應用高性能醫療器械。穩妥有序開展健康體檢、疾病預防、診斷和治療等臨床試驗,探索建立“臨床—科研—企業融合”等成果轉化應用模式。

  責任單位:市衛健委、市科技局(區)政府、市市場監督管理局

(五)積極發展個性化就醫服務鼓勵社會辦醫療機構建立方便快捷的就醫流程,營造舒適溫馨的就醫環境。鼓勵達到二級以上水平醫療機構利用移動互聯網等技術,加強網上便民服務平臺、官方微信、手機應用程序(APP)等建設,開展在線預約診療、在線問診、復診、轉診、專人導醫、家庭病房及向患者提供覆蓋診療全流程的移動支付等多種個性化增值、輔助服務。鼓勵社會力量舉辦診療、康復、護理、心理關懷等連續整合的服務機構,打造集醫療、康復、護理、養老、保健、養生 、健康旅游“七位一體”的衛生健康服務體系。

  責任單位:市衛健委、縣(區)政府、市科技局

(六)推動發展多業態融合服務建立健全醫療機構與養老機構合作機制,鼓勵舉辦醫養結合機構,支持社會辦醫療機構為居家老年人提供簽約醫療服務。支持有規模的社會養老機構內設醫療機構,開展醫療保健服務。以市風景名勝區為依托,開發醫療旅游精品線路,提供醫療保健、康體養生、中醫藥服務等特色醫療旅游產品,培育健康旅游消費市場。促進醫療與旅游整合,支持發展中醫藥健康旅游產業。以高端醫療、中醫藥服務、康復療養、休閑養生為核心,豐富健康旅游產品,培育健康旅游消費市場。促進體育與醫療融合,支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫結合健康管理機構,探索建立體醫結合的疾病管理與健康服務新模式。促進互聯網與健康融合,發展智慧健康產業,促進云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等信息技術與健康服務深度融合,推廣可穿戴設備,大力發展遠程醫療服務體系。

  責任單位:市衛健委、市民政局、市文體廣電和旅游局、縣(區)政府、市發改委、市科技局、市人社局、市商務局、市市場監督管理局、市醫療保障局

(七)實施健康產業發展行動計劃圍繞健康相關領域,鼓勵和支持社會資本投入,增加有效供給,推動服務升級,順應群眾新興消費需求。加快發展健康養老、健康旅游、健身休閑運動等產業,形成布局合理、特色鮮明、具有較強競爭力的健康產業體系。重點打造以市中醫院醫養康綜合體為龍頭,二級醫院轉型發展醫養康和社會力量舉辦醫養康機構為補充的健康產業體系,全力打造“健康新鶴崗”,將我市建設成為集養生、養心、養老于一體的“生態文明之都、幸福健康之城”。鼓勵有條件的縣探索以社會力量為主,打造特色鮮明、有較強競爭力的健康服務產業集聚區,更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規劃,在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進、執業環境等方面給予政策扶持和傾斜,積極探索體制機制創新,著力打造健康服務產業集群,鼓勵探索健康服務與醫藥研發制造、醫學教育相協同的集聚模式。堅持以市場需求為導向,發揮企業在產業集聚中的主體作用。

  責任單位:各縣(區)政府、市衛健委、市發改委、市自然資源局、市財政局、市民政局、市文體廣電和旅游局市市場監督管理局

  三、進一步擴大市場開放

(一)放寬市場準入。制訂大型醫用設備配置規劃,持續補充和完善醫療衛生服務體系規劃,合理控制公立醫院數量和規模,拓展社會辦醫發展空間。未公開發布規劃的,不得以規劃為由拒絕社會力量舉辦醫療機構或配置醫療設備。優先設置非營利性和資源稀缺的專科醫療機構,取消對社會辦醫療機構的具體數量、地點、床位和大型設備等資源配置的限制,在審批專科醫院等醫療機構設置時,將審核重點放在人員資質與技術服務能力上,取消服務范圍、服務量等非技術標準的限制。

責任單位:市衛健委、縣(區)政府

(二)簡化優化審批程序根據國家、省有關社會辦醫療機構執業審批流程規定,制定社會辦醫療機構執業登記前跨部門全流程綜合審批實施細則,優化規范各項審批條件、程序和時限,精簡整合審批環節,向社會公布后實施。對各級各類醫療機構設置的審批與執業登記全部實行“兩證合一”,各級衛生行政部門應當向申請人提供醫療機構審批咨詢服務。積極推進一站受理、窗口服務、并聯審批,實施“互聯網+政務服務”,推廣網上辦事,進一步優化政府服務。取消無法定依據的前置條件或證明材料,嚴禁違法增減審批條件。凡是法律法規沒有明文禁止的領域,只要符合準入條件的都要向社會力量放開。加快規范統一營利性醫療機構名稱。鼓勵健康服務企業品牌化經營。連鎖經營的服務企業可由企業總部統一辦理登記注冊手續。

責任單位:市衛健委、市市場監督管理局

(三)促進投資與合作社會辦醫療機構可通過引入戰略投資者與合作方,實現資本與品牌、管理協同。探索委托知名品牌醫療實體、醫院管理公司、醫生集團開展經營管理等模式。鼓勵發展醫療服務領域專業投資機構、并購基金等,充分整合各類資源,支持社會辦醫療機構強強聯合、優勢互補,培育上水平、規模化的醫療集團。允許公立醫院根據規劃和需求,與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構。鼓勵公立醫院與社會辦醫療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協議合作關系,著重建立上下貫通、左右協同的專科聯盟,支持社會力量辦好多層次多樣化醫療服務。嚴格落實公立醫院舉辦特需醫療有關規定,除保留合理部分外,逐步交由市場提供。依托專業人員建立特色專科醫院,鼓勵專科醫療機構連鎖化發展,發揮社會醫療機構專科優勢,引導其健康發展。

責任單位:市衛健委、縣(區)政府

(四)提升對外開放水平吸引境外投資者通過合資合作方式來我市舉辦高水平醫療機構,積極引進專業醫學人才、先進醫療技術、成熟管理經驗和優秀經營模式。外資投資辦醫實行準入前國民待遇加負面清單管理,進一步簡化優化審批核準事項。大力發展醫療和健康服務貿易,響應“一帶一路”倡議,積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設,發揮地緣優勢,注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接,拓展對俄中醫藥交流與合作新領域、新空間,加強健康產業國際合作與宣傳推介,支持包括社會辦醫療機構在內的各類經營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫療和健康服務貿易,打造具有國際競爭力的醫療和健康服務貿易機構及健康旅游目的地。鼓勵社會資本為境外消費者提供高端中醫醫療保健服務。

責任單位:市商務局、市發改委、市文體廣電和旅游局市衛健委

  四、強化政策支持

(一)扶持發展混合所有制醫療機構借鑒龍煤集團與晉商聯盟合作建設混合所有制醫院模式,暢通社會資本進入渠道。對于區域內醫療服務資源相對過剩、競爭優勢不明顯、長期依賴外部支持的國有企業辦公立醫療機構,支持采用PPP模式,引入社會資本建設混合所有制醫療機構,使社會資本的資金、管理、機制與公立醫療機構的人才、技術、品牌等優良要素有機結合,實現共贏發展。逐步推進國有企業辦醫院通過分離移交、引資合作等方式進行改革。

責任單位:市衛健委、市財政局、市人社局、縣(區)政府、寶泉嶺農墾管理局、鶴北林業局

  (二)加強人力資源保障認真落實黑龍江省高等教育強省建設規劃,實施專業調整計劃、重點產業緊缺人才培養計劃。建立與健康服務產業相適應、與人才市場需求緊密對接的專業體系,實施醫養結合健康養老產教融合實踐育人計劃。支持鶴崗衛校加大護理、康復等緊缺人才的培養力度。支持醫藥專業技術人員出國(境)培訓,提升醫學人才培養水平。

責任單位:市衛健委、縣(區)政府、市民政局

全面實行醫師執業區域注冊,取消多點執業的備案手續,醫師個人以合同(協議)為依據即可在多個機構執業,促進醫師有序流動和多點執業。建立醫師電子注冊制度,簡化審批流程,縮短辦理時限,方便醫師注冊。醫師可以按規定申請設置醫療機構,支持醫師利用業余時間、退休醫師到基層醫療衛生機構執業、開辦診所或開設工作室。

責任單位:市衛健委、縣(區)政府

支持社會辦醫療機構積極引進高端人才,堅持部門聯動,暢通引才“綠色通道”,社會辦醫療機構在職稱評定、科研課題申報和成果評價、臨床重點專科建設、學科帶頭人的經費補助等方面與公立醫院享有同等待遇。允許符合條件的社會辦醫療機構申報認定住院醫師規范化培訓基地、醫師定期考核機構、醫學高(中)等院校臨床教學基地等。公立醫院要結合實際建立完善的醫務人員全職、兼職和醫師多點執業聘用退出制度,在加強崗位管理的基礎上,允許醫務人員在社會辦醫療機構兼職。在社會辦醫療機構穩定執業的兼職醫務人員,合同(協議)期內可代表該機構參加各類學術活動,本人可按規定參加職稱評審。醫師在社會辦醫療機構取得的工作業績可以作為其教育培訓、科研獎項、職稱評審和職務晉升的依據。

責任單位:市衛健委、市人社局、市科技局

(三)落實完善保險支持政策落實將符合條件的社會辦醫療機構納入基本醫療保險定點醫療機構協議管理有關規定,醫保經辦機構與社會辦醫療機構簽訂服務協議,在程序、時限、標準等方面與公立醫療機構同等對待。通過人力資源社會保障部門的網站、紙質媒體等方式,將協議管理醫療機構準入的標準、流程及評估結果及時向社會公告。

責任單位:市醫療保障局

豐富健康保險產品,大力發展與基本醫療保險有序銜接的商業健康保險。加強多方位鼓勵引導,積極發展消費型健康保險。建立經營商業健康保險的保險公司與社會辦醫療機構信息對接機制,方便患者通過參加商業健康保險解決基本醫療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業保險機構和健康管理機構聯合開發健康管理保險產品,加強健康風險評估和干預。支持商業保險機構和醫療機構共同開發針對特需醫療、創新療法、先進檢查檢驗服務、利用高值醫療器械等的保險產品。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業保險。支持和鼓勵商業保險機構遵循依法、穩健、安全原則,積極參與整合醫療服務產業鏈的相關工作,探索健康管理組織等新型健康服務提供形式。落實推廣商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策。

責任單位:各保險公司、市稅務局、市衛健委

(四)推進醫藥新技術新產品應用支持自主知識產權藥品、醫療器械和其他相關健康產品研制和應用,鼓勵企業提高創新能力,提升產品質量。支持社會力量整合各類資源,組建醫學研究院、醫藥工程(技術)研究中心、重點實驗室等科研創新載體。將社會辦醫療機構納入創新醫療器械產品應用示范工程,鼓勵社會辦醫療機構與醫藥企業合作建設創新藥品、醫療器械示范應用基地和培訓中心,形成示范應用—臨床評價—技術創新—輻射推廣的良性循環。促進醫研企結合,支持社會辦醫療機構與國內外科研機構、醫學院校、醫藥企業開展醫學科技創新合作。

責任單位:市市場監督管理局、市發改委、市科技局、市工業和信息化局市衛健委

(五)加強財稅和投融資支持嚴格按有關規定全面落實社會辦醫療機構各項稅收優惠政策,對社會辦醫療機構提供的醫療服務,符合條件的免征增值稅;對符合規定的社會辦非營利性醫療機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅;對符合規定的社會辦營利性醫療機構自用的房產、土地,自其取得執業登記之日起,3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。社會辦醫療機構按照企業所得稅法規定,經認定為非營利組織的,對其提供的醫療服務等符合條件的收入享受有關企業所得稅優惠政策。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門對社會辦非營利性醫療機構的捐贈,按照稅法規定予以稅前扣除。

責任單位:市稅務局、市財政局

由政府負責保障的健康服務類公共產品可通過政府購買服務的方式提供,逐步增加政府采購的類別和數量。社會辦醫療機構與公立醫療機構用水用電用熱收費執行相同標準。

責任單位:市衛健委、市財政局、市發改委、市市場監督管理局

鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產品等形式支持社會辦醫療機構融資。積極發揮企業債券對健康產業的支持作用。允許社會辦醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權和產權明晰的房產等固定資產申請抵押貸款,以其知識產權、非專利技術作質押,依據其現金流水認定授信額度,相關部門予以辦理抵押登記手續。

責任單位:市金融服務局、各保險公司、銀監局、市財政局、人民銀行鶴崗支行、市自然資源局、市科技局

(六)合理加強用地保障鼓勵各類投資主體按照統一的規則依法取得土地,提供醫療服務。根據多層次多樣化醫療服務社會實際需求,有序適度擴大醫療衛生用地供給,對符合土地利用總體規劃,城鄉規劃等規劃條件的,可優先辦理用地審批程序,積極組織土地供應。包括私人診所在內的各類醫療機構用地,均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應;不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的,依法可按協議方式供應。土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。

  責任單位:市自然資源局

  五、嚴格行業監管和行業自律

(一)完善管理制度和標準完善醫療機構評審評價體系和考核標準,對社會辦醫療機構在醫療質量、醫德醫風、誠信服務、醫療等級評審等方面實行與公立醫療機構同等標準。鼓勵行業協會等制定推廣服務團體標準和企業標準,推行服務承諾和服務公約制度。鼓勵社會辦醫療機構取得醫療服務質量認證。鼓勵和引導醫院協會和醫師協會制定醫療技術服務標準和自律準則。吸納社會公眾進入各級醫療機構日常監管委員會,建立醫療服務社會監督員制度參與醫療機構監管。加大知識產權保護力度,支持社會辦醫療機構開展創業創新。

  責任單位:市衛健委、市民政局、市科技局、市市場監督管理局

(二)加強全行業監管推進醫療衛生行業綜合監管制度建設,轉變監管理念,創新監管手段,提升監管效能,強化醫療衛生全行業監管。加強監管體系建設,強化衛生監督機構特別是基層機構的監管能力。在加強日常管理的基礎上,全面推行“雙隨機”抽查方式。逐步將所有醫療機構接入全民健康信息化平臺,實現信息共享、統一監管。嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐、出租出借《醫療機構執業許可證》、出租承包科室、虛假違法醫療廣告宣傳等行為,加強醫療養生類節目監管。加強對社會辦非營利性醫療機構產權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監督管理,非營利性醫療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的,依法依規嚴肅懲處。完善網絡安全防護體系,提升信息安全治理能力和水平,加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。將社會辦醫療機構統一納入醫療糾紛預防、處置管理體系。

  責任單位:市衛健委、市民政局、市司法局、市人社局、市市場監督管理局

(三)提高誠信經營水平落實醫療機構主體責任,引導社會辦醫療機構加強各環節自律,公開診療科目、服務內容、價格收費等醫療服務信息,開展誠信承諾活動。建立健全醫療機構及從業人員信用記錄,將其誠信經營和執業情況納入鶴崗市信用信息共享交換平臺,其中涉及企業的相關記錄納入國家企業信用信息公示系統黑龍江,并依法推進信息公開,實現對社會辦醫療機構全過程監管的制度化、常態化。對嚴重違法違規失信者依法依規采取懲戒措施,提高失信成本。鼓勵行業協會等第三方機構開展醫療服務信用評價。兩級衛生行政部門要定期公開醫療機構服務質量、違法違規行為查處情況,形成監管信息常態化披露制度。對進入“黑名單”的機構和人員依法依規嚴肅處理,堅決曝光并實施聯合懲戒。

  責任單位:市衛健委、市市場監督管理局、市民政局縣(區)政府

  六、強化組織實施

(一)加強組織領導各縣(區)、各有關部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務對擴內需、穩增長、促就業、惠民生、保健康的重要意義,將其作為深化醫改、發展健康服務業、推進健康鶴崗建設的重要內容,認真實施,加強聯動,形成合力。各縣(區)人民政府要按照本實施方案以及已出臺的促進社會辦醫發展相關文件精神,明確任務分工和時限要求。深化“放管服”改革,及時清理修訂相關政策規定,完善配套細則。

責任單位:縣(區)政府、市衛健委

(二)加強督查落實各縣(區)、各有關部門要認真對照省、市促進社會辦醫發展的部署要求,逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等,對發現的問題要逐項整改,切實打通政策落實“最后一公里”。各縣(區)發展改革、衛生等部門要對政策落實情況加強監督檢查、跟蹤分析和通報,對出現的新情況新問題要深入調查研究,廣泛聽取意見和訴求,及時提出解決辦法。

責任單位:縣(區)政府、市衛健委

(三)加強探索創新各縣(區)、各有關部門要發揚首創精神,針對社會辦醫重點、難點問題,主動作為、勇于攻堅,積極創造積累經驗,不斷完善支持社會辦醫發展的政策措施。各縣(區)、各有關部門要營造有利環境,支持社會辦醫加快發展。市發展改革委、市衛健委等有關部門要及時總結推廣有益經驗,建立促進社會辦醫發展常態化考核評價機制,暢通舉報投訴渠道,對促進社會辦醫發展工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。

責任單位:市衛健委

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委辦、市人大辦、市政協辦。

  鶴崗市人民政府辦公室                  2019年8月9日印發


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