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主題詞:
名稱:鶴崗市人民政府關于印發全市“爛尾樓”專項...
發文號:鶴政規〔2019〕4號
發布日期:2019-04-19
發布機構:市政府辦文電科

鶴崗市人民政府關于印發全市“爛尾樓”專項整治三年行動方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鶴政規〔20194號

 

 

鶴崗市人民政府關于

印發全市“爛尾樓”專項整治

三年行動方案的通知

 

各縣、區人民政府,市政府各有關單位,駐鶴各有關單位:

經市政府16屆29次常務會議討論通過,現將《全市“爛尾樓”專項整治三年行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

鶴崗市人民政府        

2019年4月18日       

全市“爛尾樓”專項整治三年行動方案

 

為貫徹落實省委、省政府決策部署,按照《關于開展全省房地產“爛尾樓”專項整治的工作方案》要求,有效盤活全市“爛尾樓”項目,提升城市面貌和形象,優化全市營商環境。結合我市實際,制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,深入貫徹落實全省深化機關作風整頓優化營商環境工作會議精神,踐行“鑄魂、提品、凈水、增綠”城市建設總方針,有效盤活我市存量“爛尾樓”,妥善解決歷史遺留問題,維護人民群眾切身利益,凈化房地產市場環境,助推全市營商環境持續改善。

二、任務目標

(一)整治范圍。此次整治的“爛尾樓”項目是指全市兩縣、六區行政區劃范圍內,開發建設單位無法繼續建設,停工一年以上的房地產項目、公建項目和市場化運作的棚戶區改造項目。

(二)時限和目標。2019年4月至2021年12月開展集中整治行動,對全市“爛尾樓”項目進行調查摸底,落實責任單位、責任人,理清項目權屬,解決產權糾紛,追繳相關費用,制定解決措施,明確完成時限,組織實施建設。力爭利用三年時間,完成“爛尾樓”專項整治工作。

三、工作原則

(一)政府主導,屬地負責。市委、市政府統籌部署協調各縣(區)政府和各有關職能部門。各縣(區)政府為屬地責任主體,有關職能部門全力支持、配合,形成上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制,切實履行好各自職責。

(二)依法依規,分類處置。堅持從實際出發,摸清底數,客觀研判“爛尾樓”形成原因,分類制定盤活措施,優先解決位于城市門戶區域、景觀節點、主干道兩側等對城市形象影響較大和涉及回遷戶較多、信訪壓力較大的“爛尾樓”項目。

(三)百姓優先,擔當免責。以維護人民群眾合法權益為根本,切實維護房屋權益人合理訴求和開發建設單位合理建議。對全力支持“爛尾樓”盤活續建的相關企業、職能部門和工作人員按照“三個區分開來”要求,運用好容錯糾錯機制,予以免責;對不作為、不擔當,推諉扯皮、工作推進不力的予以追責。

四、工作內容及時間安排

(一)調查摸底階段(2019年4月8日至4月30日)。各縣(區)政府要對所轄范圍內“爛尾樓”項目進行全面認真排查摸底,包括四方主體、項目權屬、產權糾紛、欠繳稅費、各類房源等情況,建立詳實項目臺賬,落實責任單位、包保領導和聯絡人。于5月5日前報市領導小組辦公室匯總。

(二)分類梳理決策階段(2019年5月1日至5月30日)。各縣(區)政府要在調查摸底的基礎上,詳細分析爛尾原因,根據項目實際情況,按照“續建一批、拆除一批、打擊一批、收儲一批”的整治方式,分類定性“爛尾樓”項目,逐項制定解決措施,劃分時間節點,明確完成時限。5月30日前,將工作進展情況報市領導小組辦公室匯總。

(三)建設整治階段(2019年6月1日至2019年底)。對權屬清晰、具備條件、已經明確續建的項目,按照屬地負責的原則,主動服務,及時跟進,幫助企業解決實際困難和問題,根據續建主體,制定續建方案,推進項目按計劃開工建設、竣工交付。2019年年底前,各縣(區)政府對確定拆除、打擊、收儲的“爛尾樓”工程項目明確整治措施,制定整治處理計劃,確定責任人;對明確續建的項目,逐項制定續建方案,確定續建時間節點和責任人,先易后難,確保實現續建總數三分之一的項目開工建設。每月25日前,將工作進展情況報市領導小組辦公室匯總。

(四)全面推進階段(2020年至2021年)。2020年,各縣(區)政府對確定拆除、打擊、收儲的“爛尾樓”工程項目,按計劃整治處理到位;優先解決城市形象影響較大和涉及回遷戶較多、信訪壓力較大的重點“爛尾樓”項目,推進剩余續建總數三分之二的項目,全面開工建設。2021年底,“爛尾樓”續建項目基本竣工交付,專項整治工作進入收尾驗收階段。各屬地政府定期將最新工作進展情況報市領導小組辦公室匯總。

五、政策措施

各縣(區)政府和職能部門要認真貫徹落實省委辦公廳省政府辦公廳《關于進一步做好回遷安置和不動產權證辦理工作的意見》(廳字〔2017〕35號)和《關于進一步完善防范化解全省房地產領域信訪問題的政策措施的意見》(廳字〔2018〕48號)要求,用好用活各項政策措施,學習借鑒先進地區經驗做法,充分運用司法、行政、金融等手段,幫助企業解決實際困難,按照“先易后難,分類處置,多管齊下”的工作方式,盤活現有資源,使項目盡早開工建設。

(一)摸清底數,核清資產。聘請具有相應資質的會計師事務所和工程造價咨詢公司,對“爛尾樓”情況進行詳細摸底調查,包括回遷戶數、銷售情況、剩余資產及相關債權、債務等,核清項目資產。(責任單位:各縣(區)政府、市住建局、市公安局、市司法局、市財政局、各包保組)

(二)技術鑒定,具體實施。聘請有相應資質的工程質量鑒定機構,對“爛尾樓”質量安全情況進行鑒定。對符合質量安全標準的制定續建方案,核算續建資金,落實續建主體。對不符合質量安全標準的,依法依規進行及時拆除。(責任單位:各縣(區)政府、市住建局、市城管局、市自然資源局)

(三)承諾審批,先行開工。對具有資金實力和承接能力的接盤續建單位,項目已取得規劃、土地手續或土地、規劃審批部門出具限期內按時辦結法定手續的函,在不影響施工圖審查的前提下,依法履行法定手續或按照《工程項目審批承諾制方案》要求,享受先行開工建設、后補辦法定建設手續的政策。(責任單位:各縣(區)政府、市住建局、市自然資源局)

(四)政策主導,優惠支持。對政府承擔主體責任的工程、有能力續建的開發建設單位和接盤企業,可依據《關于進一步完善防范化解全省房地產領域信訪問題的政策措施的意見》(廳字〔2018〕48號)文件要求,相關職能部門可以給予土地出讓金滯納金及利息和調整工程容積率等優惠政策。(責任單位:各縣(區)政府、市自然資源局)

    (五)政府引導,自救盤活。對有續建能力的爛尾工程,開發建設單位積極配合,房屋權益人自救意愿達到70%以上,屬地政府可引導權益人組建自救委員會,明確責任,明確分工,各司其職。工程續建資金可依據測算結果,按比例繳納自救款。尋求有實力的施工企業,完成工程續建。(責任單位:各縣(區)政府、市住建局、市信訪局、市司法局)

(六)司法介入,依法拍賣。對開發建設單位主體滅失,無續建能力的爛尾工程,在債權、債務等資產清晰的前提下,依法拍賣“爛尾樓”項目資產,將項目轉讓給其他企業,拍賣所得資金用于處置該項目已發生債務,對依法獲得法院處置拍賣資金的購房人和回遷戶可優先購買續建項目,接盤企業應予以支持。(責任單位:各縣(區)政府、各縣(區)人民法院、市信訪局、市司法局、市公安局)

(七)違規建筑,依法拆除。對不涉及回遷安置,無法定建設手續(無規劃、無土地)的爛尾工程,依法予以拆除。(責任單位:各縣(區)政府、各縣(區)人民法院、市城管局、市公安局、市司法局、市住建局、市自然資源局)

(八)實事求是,獎罰并行。建立健全獎懲制度,對在整治盤活“爛尾樓”工程中表現突出,主動接盤,并完成工程建設的開發建設單位,在企業資質升級、評星評價等工作中予以政策支持和優先考慮。對不配合整治工作的房地產開發建設單位,加大懲戒和限制力度,列入“黑名單”管理,嚴禁開發建設新的房地產項目,不得參與土地“招拍掛”,嚴禁企業資質升級。(責任單位:市住建局、市自然資源局、市中級人民法院)

六、保障措施

(一)壓實主體責任。各縣(區)政府是“爛尾樓”專項整治工作的屬地責任主體,要切實擔起責任;市住建局要履行職責,發揮綜合協調作用,統籌各相關職能部門,分工協作,各盡其責,形成工作合力,確保整治工作取得實效。

(二)健全工作機制。各縣(區)政府、各有關單位要把“爛尾樓”專項整治工作納入重要日程,明確工作計劃目標,明確層級責任,實行領導包保制,抓好重點和突破口,確保整治“爛尾樓”的各項措施真正落到實處。

(三)嚴格整治標準。要提高“爛尾樓”專項整治工作標準,嚴格調查摸底,不能遺漏一個項目。堅持實事求是,結合項目實際逐個項目制定整治工作方案,確保整治工作能夠量力而行、盡力而為、取得成效。

(四)注重協調配合。各有關職能部門和單位,要按照統一部署和職責分工,積極開展工作,有效落實相關政策,特別是對涉及百姓回遷、民間借貸、非法集資引發上訪等矛盾突出問題,各部門要全力配合屬地責任主體,做到步調一致、主動作為,切實把責任落實到位、問題解決到位。

(五)嚴肅追責問責。各部門要及時向專項整治工作領導小組辦公室報送進展情況。專項整治工作領導小組辦公室負責對各單位工作進展情況進行跟蹤了解、督促檢查,對整治工作推進不力、工作推諉、不理舊賬等行為移送紀檢監察機關進行調查處理。

七、組織機構

為保障此項工作扎實推進,成立全市“爛尾樓”專項整治工作領導小組。

 長:王秋實  市委副書記、市政府市長

副組長:李    市政府副市長

徐連斌  市政府副市長、市公安局局長

      員:陳    市政府副秘書長、市應急管理局局長  

薛柯萍  市政府副秘書長、市信訪局局長

于立輝  市紀委副書記、市監委副主任

        劉慶剛  市中級人民法院副院長

        于廣偉  市檢察院副檢察長

        劉樹才  市公安局常務副局長

王漓江  市司法局局長

李樹明  市財政局局長

   市人力資源和社會保障局局長

孟祥全  市自然資源局局長

楊光輝  市生態環境局局長

   住房和城鄉建設局局長

張光日  市水務局局長

任曉華  市人防辦主任

   市城市管理綜合執法局局長

        李柏楊  市保障性住房服務中心主任

        孫連昌  綏濱縣政府縣長

            蘿北縣政府縣長

        王肇才  東山區政府區長

            興安區政府區長

        高德軍  向陽區政府區長

        宋彥俊  工農區政府區長

        李忠輝  南山區政府區長

        陳華明  興山區政府區長

宋占軍  市稅務局局長

   國網鶴崗供電公司總經理

李朝輝  市通信管理辦主任

全市“爛尾樓”專項整治領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局。

人:張起陽

聯系方式:18346873216

聯系郵箱:[email protected]

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委辦、市人大辦、市政協辦。

  鶴崗市人民政府辦公室                 2019年4月18日印發


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